NCC必須公平處理頻道下架糾紛

凱擘大寬頻宣布停止代理。(圖/翻攝網路)

文/賴祥蔚

最近台灣有線電視龍頭之一的凱擘大動作宣布放棄頻道代理,而且還要結合收視率與收視質建立公平的上下架機制。新聞一出,大家都對公平的頻道上下架機制充滿期待。

延伸閱讀:台灣互動發表聲明,譴責鄭優背信毀諾,將提起訴訟

然而在這之前,因為凱擘將民視台灣台與民視第一台這兩個無線數位頻道在旗下的有線電視下架,難免引發外界聯想,這是回應民視新聞台要去中華電信MOD上架。國家通訊傳播委員會(NCC)對此決定立案調查。

延伸閱讀:11家MOD頻道商連署發函質疑,民視新聞台加入套餐生變

NCC表示將調查有線電視系統商凱擘大寬頻,在下架民視兩頻道一事上,是否有違法疑慮。(圖/翻攝網路)

NCC宣布要調查兩個數位頻道的下架糾紛,立即引起許多頻道業者的感嘆。這些頻道業者今年七月遭到中華電信MOD「下架」,至今五個月,事情都還沒解決,也難怪頻道業者感嘆。

中華電信MOD「下架」頻道跟凱擘下架頻道這兩個事件,有許多地方值得比較。NCC作為維護市場秩序的主管機關,當然必須公平處理,才能讓業者服氣。

延伸閱讀:MOD大斷訊,中華電信不是受害者而是加害人

首先,雖然適用的法律不同,但是根據「通訊傳播基本法」,政府應該避免差別管理。

其次,在現有的黨政軍條款之下,中華電信MOD不是媒體,而是開放平台。開放平台居然可以行使頻道上下架的權力,NCC對此應該有更周延的適法性解釋。

第三,NCC先前提出了一個奇妙的辦法,要求系統業者想將頻道下架或移頻,必須跟對方協商並且獲得簽名同意。這個辦法其實是保障現有頻道業者的權利,因為有哪個頻道業者會同意被下架或移頻?果然這次民視兩個數位頻道就沒有簽名,因此NCC要求凱擘必須提出說明。

比較來看,七月發生的中華電信MOD大規模下架48個頻道的事件,頻道商也說沒有同意,質疑中華電信MOD提出的會議記錄有問題,結果NCC說「不介入」討論中華電信MOD會議紀錄的真偽。所以未來如果系統業者也提出類似的會議記錄,儘管頻道商不承認其真實性,NCC是不是也比照辦理,「不介入」會議紀錄的真偽?

今年6月中華電信股東會,曾遭股東舉牌抗議。(圖/翻攝網路)

第四,也是最值得關注的,凱擘下架兩個位置很後面的的頻道,多數觀眾其實沒什麼感覺,仍然引起NCC的調查。七月時中華電信MOD一口氣「下架」48個頻道,其中包括許多重要頻道,引起觀眾大反彈,後來雖然在各界的批評與壓力之下,頻道恢復上架,但是問題至今仍未真正解決,因為許多頻道業者不願意接受中華電信MOD片面提出的分潤辦法,至今收不到原有的收入。

中華電信也未提供公開透明的收視率報告,整個過程仍在黑箱中作業,頻道業者只能被動式的被告知分潤結果,這也是讓外界十分質疑,中華電信這種做法,所為何來?

延伸閱讀:MOD的改革玩真的嗎? 解密王志隆給中華電信夥伴的一封信!

未來如果有線電視系統業者比照辦理,大規模將頻道下架再恢復上架,然後以自訂分潤辦法改變為理由,不付原來該付的費用,到時NCC是否也像現在這樣消極處理?

業者質疑NCC只是為政治風險做控管,觀政治風向為依歸,視市場秩序如無物。各界都期待看到頻道上下架能有真正的公平機制,更期待看到NCC真正公平處理頻道的上下架糾紛。

 

*本文作者為台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長

 

|意識徵稿|

意識開始徵稿囉!很有想法及觀點的您,千萬不要吝於分享,說不定,您就是大家的意見領袖!

來稿請寄至 service@yesmedia.com.tw 並附上姓名、連絡方式與自我簡介,與我們分享您的觀點!

發表迴響